Defender intereses a través del lobby o advocacy exige un amplio conocimiento del proceso legislativo brasileño. En cada etapa, existen diferentes oportunidades para insertarse en el debate e influir en los tomadores de decisiones, en este caso, parlamentarios que discuten y votan las propuestas. A continuación vea el resumen del proceso legislativo elaborado por Strategos Consultoria Política Jr para el Blog Sigalei:
¿Qué es el proceso legislativo?
El Proceso Legislativo está previsto en la Constitución Federal y detallado en los reglamentos internos de las casas legislativas. Es el conjunto de disposiciones que disciplinan el trabajo de las instituciones legislativas y sus agentes políticos. Cada casa del Congreso Nacional tiene un reglamento interno que regula la tramitación de las proposiciones legislativas hasta que se conviertan en normas jurídicas, disposiciones constitucionales, o sean archivadas.
Los Reglamentos Internos de la Cámara de Diputados y del Senado Federal se pueden encontrar fácilmente en sus respectivos sitios web. También es posible descargar gratuitamente el archivo PDF en el sitio web del Congreso Nacional
Existe también el Reglamento Común, que es aplicable tanto a Diputados como a Senadores y regula el funcionamiento de las sesiones conjuntas del Congreso Nacional.
Por tanto, todas las proposiciones legislativas están sometidas al proceso legislativo y, en consecuencia, son reguladas por los reglamentos internos de cada casa. Sin embargo, la tramitación no es la misma para todos los proyectos presentados. Un Proyecto de Ley (PL), por ejemplo, será tramitado de forma diferente a una Propuesta de Enmienda a la Constitución (PEC), así como la tramitación de una Medida Provisional (MPV) será completamente diferente a la tramitación de un Proyecto de Decreto Legislativo (PDL), estos son algunos ejemplos de los diversos tipos de proposiciones que existen y que siguen caminos diferentes dentro del proceso legislativo. Además de estas proposiciones, también se aprecian dictámenes, requerimientos, enmiendas, propuestas de fiscalización de control, indicaciones, etc.
Los Parlamentarios no son los únicos agentes políticos capaces de presentar un Proyecto de Ley (PL). Según el artículo 61 de la Constitución Federal, un PL puede ser propuesto por cualquier Diputado(a) o Senador(a), por cualquier Comisión de las dos casas del Congreso, por el Jefe del Ejecutivo (Presidente de la República), por el Procurador General de la República, por el Supremo Tribunal Federal, por los Tribunales Superiores o por iniciativa popular. Es interesante señalar que la gran mayoría de todos los proyectos de ley inician su tramitación en la Cámara de Diputados, excepto los presentados por Senadores o Comisiones del Senado.
Las Comisiones en el Proceso Legislativo
A continuación, es imprescindible conocer sobre las comisiones legislativas, sus procesos de formación y sus funciones para una comprensión más profunda del proceso legislativo.
Las Comisiones son grupos responsables de discutir y votar las proposiciones y existen dos tipos principales de Comisiones: las Comisiones Permanentes y las Comisiones Temporales, pudiendo ser estas más específicamente de investigación, externas o especiales.
En total, cada casa legislativa cuenta con una Comisión Directora, encargada de dirigir y administrar las actividades legislativas, y once otras Comisiones Permanentes, como la Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía (CCJC) y la Comisión de Finanzas y Tributación (CFT), cuya función es tratar temas específicos que les conciernen, principalmente en forma de debate, para conferir los intereses del área en los proyectos en trámite, y analizar las proposiciones antes de ser llevadas a votación en el pleno. La CCJC y la CFT tienen, a diferencia de las demás comisiones, el poder terminativo, que consiste en el poder de finalizar la tramitación de un proyecto en caso de que presente alguna inconstitucionalidad o inadecuación presupuestaria, y todas las comisiones están dotadas del poder conclusivo, de prescindir de la deliberación en pleno para los proyectos de ley.
En cuanto a las Comisiones Temporales, su función escapa al estándar de las comisiones permanentes, al no tener una temática específica recurrente, por lo que son creadas en situaciones particulares con finalidades diversas, entre estas, de investigación. Así, tenemos el ejemplo más reciente de la Comisión Parlamentaria de Investigación (CPI) del Covid - 19, creada para dilucidar inconsistencias encontradas en los procesos de compra de equipos, asignación de fondos, entre otros, durante la pandemia de Covid - 19 (2020 - actual). Además de las Comisiones de Investigación, también existen las Comisiones Especiales, cuyo papel es analizar y emitir un dictamen sobre las PECs (propuestas de enmienda a la Constitución) y los proyectos de ley cuyo tema abarca el interés de más de tres comisiones permanentes, alteraciones al reglamento interno de la Cámara y denuncias al Presidente de la República. Por último, también es necesario señalar las Comisiones Externas, establecidas para hacer un seguimiento de cuestiones ubicadas fuera de la sede de la Cámara.
Etapas finales del proceso legislativo
En caso de que el análisis de las Comisiones Permanentes no sea concluyente, el proyecto de ley pasa a la votación en el Pleno, requiriéndose generalmente el quórum mínimo de 257 Diputados o 41 Senadores (la mitad del número de parlamentarios más uno, cayendo en quórum por mayoría absoluta), pudiendo ser la votación mediante votación simbólica, donde no hay cómputo de votos individuales, votación nominal, que cuenta con el uso del sistema electrónico para el conteo de votos, o votación secreta, utilizada comúnmente para elegir al Presidente de la Cámara, por ejemplo. De esta manera, los proyectos aprobados en ambas casas legislativas son enviados para sanción o veto presidencial, siendo este último total o parcial, y siempre votado nuevamente por las Casas Legislativas para vetar finalmente el proyecto, también por recuento de mayoría absoluta.
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Este artículo fue escrito en colaboración con Strategos Jr., consultoría política de la Universidad de Brasilia.
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Referencias
Cámara de Diputados - Entienda el proceso legislativo
Cámara de Diputados - Proceso Legislativo
