Medio Ambiente en el debate público
El tema del medio ambiente es de extrema relevancia en un momento en que se cree haber alcanzado un punto de “no retorno” en cuanto al calentamiento global (DW, 2021). La preocupación con los impactos ambientales y los daños que estos causarán en el futuro son un debate creciente en la sociedad y la demanda por políticas públicas cada vez mayores.
Por lo tanto, la cuestión ambiental en el debate público está presente, principalmente en un contexto de gran relevancia internacional y para Brasil, debido a la COP-26 y la aprobación de la flexibilización de las leyes ambientales por la Cámara (AGENCIA CÁMARA DE NOTICIAS, 2021). Con base en esto, se eligió para análisis el Proyecto de Ley 3729/2004 , pues ganó gran relevancia recientemente y es el centro del debate público desde mayo de 2021, ya que presenta un movimiento a contramano de una agenda que viene creciendo en Brasil, la del medio ambiente.
El PL 3729/2004 y su impacto en la agenda pública
El proyecto de ley 3729/2004, puesto en pauta en 2004 por el Diputado Luciano Zica (PT/SP) y otros, y luego reestructurado en 2019, fue aprobado por la Cámara de Diputados en mayo de 2021 ya que tramitaba en régimen de urgencia. Este régimen fue aprobado en 2017 con la justificación de que el tema del licenciamiento es uno de los “menos comprendidos del país”, y que todo el proceso de licenciamiento, en la época, tenía una excesiva burocracia. Ante esa coyuntura de urgencia, como se mencionó anteriormente, el PL fue aprobado en la Cámara de Diputados, sin embargo aún está aguardando su aprobación en el Senado (SIGALEI, 2021).
El Proyecto 3729/2004 tiene como principal motivación, según el Profesor de Saneamiento y Licenciamiento Ambiental de la UFMG, Luciano dos Santos Rodrigues, una presión muy grande de los ruralistas y del gobierno actual (que prometió flexibilizar el licenciamiento en campaña). La aprobación o no de este PL es un debate muy importante para los grupos de interés (stakeholders) como los emprendimientos y las organizaciones de defensa ambiental. Podemos inferir, entonces, que el debate acerca de los efectos de este proyecto de ley es recurrente en la pauta de los grupos de interés y en la agenda pública de las cuestiones ambientales.
Proceso Legislativo del PL 3729/2004
Durante sus 17 años de tramitación, el PL 3729/2004 ya pasó diversas veces por el Plenario, por la Mesa Directiva, por Comisiones Permanentes y por las no permanentes. De acuerdo con el sitio web de la Cámara de Diputados (2021), primeramente, el día 08/06/2004 el PL pasó al Plenario para su presentación, y su última tramitación hasta el momento fue el día 21/05/2021 también en el Plenario, pero esta vez para la presentación de la Declaración de Voto del Diputado Aelton Freitas (PL/MG) y del Diputado Lucas Gonzales (NOVO/MG).
A continuación podemos ver más detalladamente la tramitación del PL:
Un PL no posee tiempo medio para ser aprobado o rechazado, sin embargo, el PL 3729/04 está desde 2004 en negociaciones y estaba marcado como "urgente" en la ficha de tramitación de la Cámara de Diputados. Sus últimas acciones legislativas ocurrieron en mayo de 2021, con la aprobación de enmiendas por la CMADS, CAPADR y CFT. Finalmente, el texto base del proyecto fue aprobado por la Cámara en mayo de 2021, con 300 votos a favor y 122 en contra; y actualmente está esperando ser analizado y aprobado por el Senado (CÁMARA DE DIPUTADOS)
Análisis de los grupos de interés (stakeholders) y perspectiva de avance en 2022
Como ya se ha dicho, el PL 3729/2004 tenía carácter de urgencia en la Cámara de Diputados, y ese escenario generó una menor discusión sobre el proyecto con la sociedad, así como también disminuyó las veces que el PL fue sometido a votación en las comisiones de la Cámara. Además, en octubre de 2019, Kim Kataguiri (DEM-SP) presentó una nueva versión del PL y algunos actores de la sociedad que luchan a favor del medio ambiente y que ya criticaban el proyecto anteriormente, volvieron a desaprobar los cambios y la posterior falta de audiencias públicas necesarias, ya que, con el carácter de urgencia, se dificultó aún más el debate y la ampliación de este con la sociedad civil sobre la nueva versión del PL (CÁMARA DE DIPUTADOS, 2019; EESC/USP, 2019; WFF, 2019), la cual fue aprobada en el Plenario de la Cámara en mayo de 2021.
Así, al analizar los stakeholders de ese PL, se identificó que había poco compromiso de la población y poca divulgación en los medios tradicionales, y, por consecuencia, las discusiones sobre el PL eran “de nicho”, es decir, el debate estaba ocurriendo solamente entre aquellos que realmente se interesan por el asunto o que, negativa o positivamente, se verían afectados directamente por las consecuencias del PL. Ante esto, los principales stakeholders del PL 3729/2004 son, como opositores, ONGs, Asociaciones, Institutos y Fundaciones, a ejemplo de Greenpeace, la Asociación Brasileña de los Miembros del Ministerio Público de Medio Ambiente, el Instituto Socioambiental y la Fundación Brasileña para el Desarrollo Sostenible, además de los quilombolas y las comunidades ribereñas e indígenas; y como apoyadores la FEBRABAN, la CNI y la CNA, y, por último, el Diputado Kim Kataguiri (DEM-SP).
Los opositores del PL 3729/2004 basan sus posturas principalmente en la cuestión ambiental y en los posibles daños que el PL podría causar (ANTUNES, 2021); mientras que los apoyadores creen y defienden que la aprobación del proyecto de la nueva ley general de licenciamiento proveerá a Brasil de más empleos, ya que, debido a una menor burocracia, atraería más inversiones e infraestructura (CRUZ, 2020; FERREIRA et al, 2021); SIQUEIRA, 2021).
Por lo tanto, cuando se evaluó la coyuntura de aprobación del PL 3729/2004 en la Cámara, se identificó que hubo una gran presión de la CNA, de la CNI, de la FEBRABAN y de otros sectores empresariales hecha a partir de lobby. Así, por más que la oposición del PL defendía que el proyecto saliera de la pauta, la probabilidad era muy baja, pues según el Diputado Nilto Tatto (PT-SP) “ellos tienen votos para pasar el proyecto de la forma que quieren” (MARETTI, 2021). De esta forma, los partidarios del PL tienen más influencia y recursos para decidir el destino de aprobación del PL y, para el año 2022, cuando el proyecto está aguardando su paso por el Senado Federal, la probabilidad de que también sea apreciado y aprobado rápidamente es alta, dado que es un tema considerado como, según Cidade (2022), prioridad en la agenda ambiental del Gobierno y la mayoría de los Senadores forman parte de la bancada que apoya la aprobación del PL.
Este artículo fue escrito por el grupo ganador del 1º lugar del Premio Sigalei-ESPM 6ª Edición. Acceda al trabajo con el análisis completo del PL 3729/2004 haciendo clic aquí
El Premio Sigalei-ESPM es una iniciativa en colaboración con la carrera de Relaciones Internacionales de la Escuela Superior de Publicidad y Marketing (ESPM) que se realiza anualmente desde 2019 y tiene como objetivo incentivar a jóvenes talentos en el mercado de relaciones institucionales y gubernamentales.
