Programas, políticas públicas, el funcionamiento de la administración pública y hasta los sectores económicos han sufrido intensos cambios y las ciudades inteligentes son parte de esos cambios.
¿Entiende cómo las Relaciones Gubernamentales (RIG) pueden ser impactadas por este tema?
Vea en este artículo cuáles son estos cambios y qué aportan que pueda alterar la forma de interlocución con el poder público.
¿Qué son las Ciudades Inteligentes o Smart Cities?
En las últimas décadas empezamos a vivir una nueva Era Tecnológica y de Revolución Digital con el surgimiento de miles de tecnologías e ideas innovadoras en diversos sectores de la sociedad. Las empresas cambiaron sus formas de vender, producir y entregar sus productos, así como los ciudadanos cambiaron sus formas de vivir y de consumir.
En el sector público y en la gestión de los Municipios, dicho proceso se desarrolla a pasos cortos. Diversos países y ciudades en todo el mundo acompañaron y se adaptaron más rápidamente a los cambios e innovaciones tecnológicas convirtiéndose en referentes mundiales, como, por ejemplo, China, Japón, Alemania y Nueva York. La realidad en Brasil, principalmente cuando se trata de Municipios de tamaño pequeño y mediano de regiones más alejadas de los centros urbanos, todavía es diferente y está muy atrasada, compuesta por ciudades con infraestructuras antiguas, poco desarrolladas y poco atractivas para las nuevas tendencias de la generación tecnológica.
Es en este contexto de desarrollo, innovación, tecnologías y nuevas formas de hacer, producir y consumir que surgen las ciudades inteligentes que son innovadoras y sostenibles, y hacen uso de la tecnología en sus procesos de planificación con la participación de los ciudadanos. Según la Unión Europea, las Smart Cities son sistemas de personas interactuando y usando energía, materiales, servicios y financiamiento para catalizar el desarrollo económico y la mejora de la calidad de vida. Es decir, estas ciudades se destacan por desarrollarse económicamente y aumentar la calidad de vida de los ciudadanos al llevar tecnologías y eficiencia a las operaciones urbanas.
Según el Cities in Motion Index, estudio que busca evaluar el desarrollo de las ciudades en el mundo, 9 dimensiones se consideran esenciales para las ciudades inteligentes, las cuales son: gobernanza, administración pública, planificación urbana, tecnología, el medio ambiente, conexiones internacionales, cohesión social, capital humano y la economía.
Estas dimensiones de una ciudad inteligente se pueden asociar con la Agenda 2030, el acuerdo global coordinado por la ONU que involucra a 193 países para el Desarrollo Sostenible. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) presentan acciones para enfrentar los principales desafíos contemporáneos, como erradicar la pobreza extrema y el hambre, ofrecer educación de calidad a lo largo de la vida para todos, proteger el planeta y el medio ambiente y promover sociedades pacíficas e inclusivas hasta 2030. Esta Agenda está formada por 169 metas en 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que están integrados y equilibran las tres dimensiones del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental.
De esta forma, las ciudades inteligentes implican una modernización de la infraestructura y de la conexión con los ciudadanos de manera sostenible y tecnológica, capaces de cumplir con las metas globales, además de aumentar la calidad de vida, desarrollar la economía y disminuir las desigualdades. Por estas razones, las Smart Cities ya se han consolidado en el debate global sobre el desarrollo urbano y son responsables de impulsar un mercado global de soluciones tecnológicas.
Mientras los países emergentes invierten miles de millones en proyectos y servicios inteligentes para el crecimiento económico de las ciudades, los países desarrollados buscan mejorar la infraestructura urbana existente para mantenerse actualizados y competitivos. Según la FGV Projetos, con el fin de concretarse en este medio, más de la mitad de las ciudades europeas de más de 100.000 habitantes ya tienen o están implementando iniciativas para convertirse de hecho en Smart Cities.
Ciudades Inteligentes en Brasil y Proposiciones Legislativas
En Brasil, donde el 84,7% de la población vive en las ciudades (según datos del IBGE de 2020), el tema de la transformación digital, economía tecnológica y ciudades inteligentes ya es abordado y está evolucionando en la gestión pública, así como en el resto del mundo. En los últimos 5 años, han surgido aproximadamente 110 startups brasileñas enfocadas en soluciones para Smart Cities y, en este momento, se encuentra en tramitación en la Cámara de Diputados el Proyecto de Ley 976/2021 que, incluso en un contexto de pandemia, según el Termómetro de Sigalei se encuentra a una temperatura de 7,7, lo que indica que el tema es emergente e importante para el Poder Legislativo y los debates están acalorados.
El PL 976/2021, de autoría del Diputado Federal José Priante (MDB/PA) fue presentado el 19/03/2021 y propone la creación de la Política Nacional de Ciudades Inteligentes (PNCI), que tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, y establece los principios y directrices que la guiarán, sus objetivos, las acciones que se llevarán a cabo, así como los recursos que se asignarán.
La Sociedad Civil también impulsa la temática, incluso con proyectos, como es el caso de la Red de Ciudades Inteligentes y Humanas, cuyo propósito es presentar un concepto brasileño de lo que viene a ser una ciudad inteligente, incentivar a los municipios a unirse al proyecto y hacerlas realidad.
En lo que respecta a las ciudades inteligentes que ya están en desarrollo en Brasil, el Ranking Connected Smart Cities de 2021 [1] indicó que São Paulo (SP), Florianópolis (SC) y Curitiba (PR) son, respectivamente, las ciudades brasileñas más inteligentes en un ranking de 100 ciudades. Tomando a Curitiba como ejemplo, la ciudad se destaca por su aptitud en tecnología, industria, puntos de wi-fi públicos por la ciudad, el uso de aplicaciones que ofrecen servicios en línea, eficiencia en la planificación urbana, atracción de turistas y generación de ingresos. El principal motivo del éxito de la capital paranaense en este eje es el proyecto Vale do Pinhão, que tiene el propósito de fortalecer y potenciar el ambiente de innovación a través del emprendimiento, la economía creativa y la tecnología para transformar a Curitiba en una ciudad cada vez más inteligente. Ante estos proyectos, surgieron diversas políticas públicas como la reglamentación de la ley de innovación, la desburocratización de la apertura de empresas, la ampliación de acciones para la revitalización de áreas urbanas (como el Rostro de la Ciudad y la nueva Ley de Zonificación), además de incentivos fiscales para las empresas que invierten en tecnología e innovación.
Desafíos para el desarrollo de Ciudades Inteligentes en Brasil
Notamos, por lo tanto, que emergen diversas políticas públicas en los municipios brasileños en general. Sin embargo, aun con el evidente avance del modelo, todavía existen varios puntos necesarios para su debida materialización.
Como se muestra en la imagen anterior, se requieren algunas condiciones para la construcción de ciudades inteligentes. La base de los grandes obstáculos se presenta en la divergencia entre los ciudadanos (principalmente las entidades públicas) y las tecnologías, es decir, las realidades de los gestores y de la población no convergen sobre el tema, rompiendo con el principio de que “Ciudades inteligentes demandan ciudadanos inteligentes”. Este contexto no solo retrasa la creación de iniciativas, sino también las que ya están en desarrollo, ya que se refleja, por ejemplo, en la precariedad del diálogo entre los gestores de las ciudades y las empresas privadas o del tercer sector que prestan servicios.
Otro obstáculo es la gran responsabilidad constitucional de los Municipios de ampliar la oferta y el alcance de los servicios públicos en las áreas de salud, educación, asistencia social, movilidad y, más recientemente, en la seguridad pública. Los presupuestos municipales resultan insuficientes para altas inversiones en infraestructura, tecnología, digitalización y mejoras en la prestación de servicios. Sumado a esto, se observa un bajo nivel de incorporación de las tecnologías de la información, de la comunicación y del uso de datos a los procesos y servicios, pues la gestión pública continúa percibiéndolas poco a poco como estratégicas, y este es un factor primordial para las ciudades inteligentes.
Con esto, en escenarios comunes de escasos recursos y poca concientización y capacitación de los gestores e, incluso, de los ciudadanos en la materia, estas se convierten en las barreras que dificultan vislumbrar que algunas ciudades brasileñas se conviertan en inteligentes a corto plazo. Para que la gestión municipal avance en proyectos inteligentes, es imprescindible que los líderes de los Municipios desarrollen un trabajo conjunto con las demás esferas de la administración pública, las empresas, las universidades y los ciudadanos. Con respecto a la falta de recursos, las Asociaciones Público-Privadas (APP) se han convertido cada vez más en una alternativa para viabilizar proyectos de infraestructura y mejoras tecnológicas, incluso en municipios de tamaño pequeño y mediano.
Finalmente, las ciudades inteligentes se revelan como agentes de transformación tanto del futuro como del presente y, aunque existan desafíos en su implementación, los beneficios a largo plazo justifican las inversiones. En Brasil se cree que la ausencia de un concepto definido de lo que sería la ciudad inteligente brasileña aún puede ser uno de los motivos por los que se archivan proyectos prometedores, sin embargo es notorio el avance del tema y, a fin de cuentas, en el encuentro de conceptos, las ciudades verdaderamente inteligentes son aquellas que promueven la mejora de la vida de sus ciudadanos.
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Referencias
[1] Ranking Connected Smart Cities de 2021
Ciudades Inteligentes y Comunicaciones
Ciudades Inteligentes y Sostenibles: Desafíos Conceptuales y Regulatorios
FGV - ¿Qué es una ciudad inteligente?
Ley N° 14.129/2021 - Ley del gobierno digital
LOURES, Rodrigo da Rocha. Ciudades innovadoras. ComCiência, Campinas, n. 125, Feb. 2011 .
PL 976/2021 - Política Nacional de Ciudades Inteligentes (PNCI)
Smart cities - transformación digital de las ciudades
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Este artículo fue escrito en asociación con Equalitas UFMG Jr, Consultoría Junior del curso de Gestión Pública de la Universidad Federal de Minas Gerais. Obtenga más información sobre Equalitas haciendo clic aquí
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