Sobre el Proyecto de Ley
El Estatuto de Control de Armas de Fuego, PL 3722/2012, otorgará a los individuos que cumplan con los requisitos mínimos exigidos por la ley el derecho de poseer y portar armas de fuego para legítima defensa o protección de su propio patrimonio. El autor de la proposición es el diputado Rogério Peninha Mendonça del partido PMDB-SC, cuya presentación tuvo lugar el 19/04/2012.
La sinopsis del proyecto, por su parte, consiste en: “Regula las normas sobre adquisición, posesión, porte y circulación de armas de fuego y municiones, estableciendo penalidades y tomando medidas correlativas.” Además, el PL 3722/2012 modifica el Decreto-Ley N° 2.848, de 1940 y revoca la Ley N° 10.826, de 2003, la cual está intrínsecamente relacionada con la seguridad pública y aborda la circulación de armas de fuego entre la sociedad civil común.
El proyecto de ley reduce la edad mínima para la compra de armas de fuego de 25 a 21 años y permite que más autoridades, incluidos diputados y senadores, porten armas. Además, elimina las restricciones que impiden a las personas bajo investigación policial o procesos penales comprar o portar armas de fuego.
Las nuevas reglas exigen que los compradores tengan más de 21 años, proporcionen comprobantes de residencia y empleo, y demuestren capacidad técnica y psicológica. El proyecto de ley establece un límite de seis armas de fuego por persona. El Estatuto del Desarme (Ley 10.826/03) ya prevé estas exigencias, pero prohíbe la venta de armas de fuego al ciudadano común menor de 25 años. La venta de armas de fuego permitidas estará restringida a establecimientos registrados en el Ejército Brasileño, que mantendrán un registro. Sin embargo, la venta de armas de fuego de uso restringido sigue prohibida.
¿Cuál es el estado actual del trámite del proyecto?
El Proyecto de Ley 3722/2012, de autoría del Diputado Rogério Peninha Mendonça (PMDB/SC), fue presentado a la Cámara de Diputados el 19 de abril de 2012. Este proyecto tiene como objetivo establecer nuevas normas para la adquisición, posesión, porte y circulación de armas de fuego y municiones en Brasil, promoviendo alteraciones en el Código Penal y proponiendo la derogación del Estatuto del Desarme.
El trámite del PL 3722/2012 se inició en la Comisión de Seguridad Pública y Combate al Crimen Organizado (CSPCCO), donde el relator designado, Diputado Claudio Cajado, emitió un dictamen favorable con un texto sustitutivo el 27 de noviembre de 2013. Posteriormente, el proyecto fue remitido a la Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía (CCJC), donde el relator, Diputado Alberto Fraga, también presentó un dictamen favorable con sustitutivo el 22 de octubre de 2015. Más adelante, el proyecto fue sometido a la Comisión de Finanzas y Tributación (CFT), donde recibió otro dictamen favorable con sustitutivo, emitido por el relator Diputado Jerônimo Goergen el 14 de noviembre de 2018.
Después de iniciar el trámite normal, el proyecto enfrentó obstáculos significativos y permaneció sin avances sustanciales en la primera comisión durante un período de dos años. Ante esta situación, se creó una comisión especial, con el objetivo de reemplazar a todas las comisiones anteriores. Esta comisión especial fue fundamental para desbloquear el trámite del proyecto, resultando en su aprobación y posterior envío al pleno para deliberación.
Los relatores de las comisiones mencionadas presentaron opiniones favorables, cada una con textos sustitutivos específicos que buscaban ajustar y mejorar el texto original del proyecto. Estos sustitutivos reflejaron las preocupaciones y sugerencias de los miembros de las comisiones, buscando asegurar que el proyecto sirva a los intereses de la seguridad pública y respete los derechos de los ciudadanos.
En el despacho más reciente, fechado el 22 de marzo de 2023, la Presidencia de la Cámara de Diputados decidió redistribuir el proyecto a la Comisión de Desarrollo Económico y a la Comisión de Industria, Comercio y Servicios, de conformidad con la Resolución de la Cámara de Diputados N° 1/2023. Esta redistribución tuvo como objetivo asegurar un análisis más exhaustivo y especializado del proyecto, considerando sus impactos económicos e industriales.
El proyecto aún esperaba una votación hasta mayo de 2024. Para que el proyecto pase al Senado Federal y luego a la sanción presidencial, se necesita una votación en Pleno.
¿Cuáles son las motivaciones/qué grupos representa? ¿Es el autor parte de una comisión o bancada?
Las motivaciones del Proyecto de Ley 3722/2012 son multifacéticas. Peninha y sus partidarios argumentan que el Estatuto del Desarme, vigente desde 2003, restringe excesivamente el derecho de los ciudadanos a la legítima defensa y es, según ellos, más ideológico que técnico. Defienden que a la población le resultaría más fácil adquirir y portar armas como medio de protección personal y familiar, especialmente en un país con altos índices de criminalidad. Rogério Peninha Mendonça, afiliado al Movimiento Democrático Brasileño (MDB), es un miembro activo del Frente Parlamentario Agropecuario -por su formación de ingeniero agrónomo-, también conocido como bancada ruralista, que defiende los intereses del agronegocio en el Congreso Nacional. Además, fue un miembro destacado de la llamada "bancada de la bala", un grupo parlamentario que reúne a políticos que defienden la flexibilización de las leyes sobre armas y se oponen a las políticas desarmamentistas. En general, el proyecto atiende los intereses de los grupos a favor de las armas, incluidas las asociaciones de tiradores deportivos, cazadores y coleccionistas (CACs), así como de los ciudadanos comunes que defienden el derecho a la legítima defensa.
¿Qué parlamentarios y qué grupos de interés han hablado sobre el tema? ¿Cuáles fueron favorables y/o contrarios?
En relación con los sectores de la sociedad que participaron en el PL 3722/12, fueron:
Fabrício Rebelo, experto en Seguridad Pública del Nordeste, está a favor del Proyecto de Ley (PL) y se opone al desarme. La Asociación Nacional de la Industria de Armas y Municiones (ANIAM), así como la Federación Brasiliense de Tiro Deportivo, la ONG Por la Legítima Defensa y el Movimiento Viva Brasil, también defienden el PL y se oponen al desarme. Por otro lado, el Consejo Nacional de Secretarías Municipales de Salud (CONASS) y el Consejo Nacional de Secretarios de Salud (CONASEMS) se oponen al PL y están a favor del desarme.
Respecto a los parlamentarios que participaron en el PL 3722/12, fueron:
Rogério Peninha Mendonça, del PMDB de Santa Catarina, no sólo apoya el Proyecto de Ley (PL), sino que también es el autor de la propuesta. Claudio Cajado, representante del PP de Bahía, también está a favor del PL. Laudívio Carvalho, de PODE en Minas Gerais, no solo apoya el PL sino que también actúa como su relator actual. Marcelo Aguiar, del DEM en São Paulo, tuvo una participación significativa al exigir la separación del PL N° 7.075/2017 del PL 3722/2012, buscando un trámite independiente, y expresó su apoyo a una solución al desarme en Brasil, aunque no explícitamente apoyando el PL 3722/2012.
Ivan Valente, del PSOL en São Paulo, votó en contra del Proyecto de Ley 3.722/2012. Capitão Augusto, del PL en São Paulo, está a favor del PL. Luiz Couto, del PT en Paraíba, también se posicionó en contra del Proyecto de Ley 3.722/2012. El subteniente Gonzaga, representante del PSD en Minas Gerais, apoya el PL, tras haber presentado un voto por separado con algunas propuestas de modificación. João Rodrigues, del PSD de Santa Catarina, también está a favor del PL. Alessandro Molon, del PSB de Río de Janeiro, se opone al PL. Finalmente, Guilherme Mussi, del PP de São Paulo, está a favor del PL y propuso un voto por separado con la intención de mejorar el proyecto inicial.
¿Por qué comisiones y cámaras legislativas pasó el proyecto? ¿Cuál fue el resultado en cada una?
La tramitación se inició en la Comisión de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional (CREDN), donde el diputado Claudio Cajado (DEM-BA) fue designado relator. En junio de 2013, Cajado presentó una opinión favorable con un sustitutivo, sugiriendo modificaciones al texto original del proyecto.
Posteriormente, el proyecto fue remitido a la Comisión de Seguridad Pública y Combate al Crimen Organizado (CSPCCO), que se centró en los impactos del proyecto en la seguridad pública. Además, por solicitud de Peninha, también se incluyeron las Comisiones de Desarrollo Económico, Industria y Comercio (CDEIC) y de Finanzas y Tributación (CFT) para evaluar los aspectos económicos y financieros de la propuesta. Luego, la Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía (CCJC) analizó la constitucionalidad, juridicidad y técnica legislativa del proyecto.
Debido a la complejidad del tema, se estableció una Comisión Especial exclusivamente para tratar el PL 3722/2012. En 2014, esta Comisión Especial aprobó el sustitutivo del diputado Laudívio Carvalho, que incorporaba la propuesta de crear una licencia de porte de armas rurales, por 19 votos a favor y ocho en contra. Esta licencia tenía como objetivo permitir a los propietarios y trabajadores rurales mayores de 25 años, que dependieran del uso de un arma de fuego para la defensa personal y del patrimonio, portar armas dentro de los límites de sus predios rurales, previo comprobante de residencia y certificado de buena conducta. Aunque el Proyecto de Ley 3722/2012 ha avanzado considerablemente por las comisiones, aún falta la etapa de votación final en el pleno de la Cámara de Diputados para su aprobación definitiva.
¿Quién fue el relator del proyecto? ¿Cuál fue su posición?
En un principio, el relator destacado del proyecto fue el Dip. Claudio Cajado (DEM-BA), y su postura fue a favor de la aprobación. El actual relator del proyecto es Laudivio Carvalho del partido PODE en Minas Gerais, y su posición fue a favor de la aprobación.
¿Hubo audiencias públicas?
Se realizaron audiencias públicas, habiendo sido aprobadas 12 solicitudes para ese fin. El 04/11/2014, se aprobó una solicitud, convocando a diversas entidades para discutir el PL 3722/12. Entre los convocados se encontraban el Sr. Bené Barbosa, Presidente del Movimiento Viva Brasil, el Sr. Fabrício Rebelo, Especialista en Seguridad Pública del Nordeste, el Sr. Salésio Nuhs, Presidente de la Asociación Nacional de la Industria de Armas y Municiones (Aniam), y el Sr. Fernando Segóvia, Delegado de la Policía Federal, todos a favor del PL. La justificación de la audiencia pública destaca la importancia del Proyecto de Ley N° 3.722 de 2012 para la sociedad. El objetivo era obtener más información y aclaraciones sobre seguridad pública y el Estatuto del Desarme, promoviendo una amplia discusión sobre el tema, lo que contribuiría significativamente a los trabajos de la Comisión Especial.
Con respecto a los otros actores (stakeholders), son:
1. Ciudadanos: La población en general se vería impactada directamente por el cambio en las leyes sobre la tenencia y el porte de armas, los ciudadanos tendrían más medios de autodefensa, mientras que los opositores temen un aumento de la violencia doméstica y de los incidentes con armas de fuego.
2. Policía y Fuerzas de Seguridad: La Policía Militar y la Policía Civil tendrían que hacer frente a un posible aumento en la circulación de armas de fuego, lo que impactaría la seguridad pública y las estrategias policiales.
3. Sistema Judicial: El Poder Judicial, incluyendo el Ministerio Público y la Defensoría Pública, podría ver un aumento en los casos relacionados con el uso indebido de armas de fuego, así como en la carga de trabajo relacionada con procesos penales e investigaciones policiales.
4. Industria de Armas y Municiones: Los fabricantes y comerciantes de armas y municiones probablemente se beneficiarían del aumento de la demanda en caso de que se apruebe el proyecto.
5. Organizaciones de Derechos Humanos y ONGs: Organizaciones como el Instituto Sou da Paz, que se posicionan contra la flexibilización de las leyes sobre armas, intensificaron sus esfuerzos para promover políticas de desarme y concienciación sobre los peligros asociados con el aumento de la posesión de armas.
La discusión sobre el PL 3722/2012 es multifacética y la decisión sobre su aprobación afectaría profundamente varios aspectos de la vida social, económica y de seguridad en Brasil.
¿Escenario de avance o no?
El análisis del PL 3722/12 revela que aún está en trámite. La última actualización, del 02/05/2024, muestra al Diputado Sargento Portugal (PODE-RJ) presentando una solicitud de desanexión del PL 6.055/2023 del PL 3722/2012, lo que indica que el trámite continúa. En nuestro análisis identificamos que el proyecto cobró relevancia entre 2014 y 2015, durante el gobierno de Dilma Rousseff, y tuvo mayor presencia en el parlamento en 2019 con Jair Bolsonaro, quien se mostró a favor de la ley. Con la reelección de Luiz Inácio Lula da Silva en 2022, los trámites se desaceleraron.
Fuente: Sigalei
Actualmente, el PL lleva 4420 días en proceso, mientras que la proposición más rápida se tramitó en 339 días. Se observa que el 75% de las proposiciones aprobadas se tramitan en hasta 2088 días. La temperatura del PL es de 0°, lo que indica una falta de avance significativo. Por lo tanto, aunque posible, es poco probable que haya avances sustanciales del PL 3722/12 en la legislación a corto plazo.
Fuente: Sigalei
Referencias:
“Portal Da Câmara Dos Deputados.” Accedido el: 18 de mayo de 2024. Disponible en: <www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=541857>.
CD PL 3722/2012, Sigalei. Accedido el: 18 de mayo de 2024. Disponible en: <https://web.sigalei.com.br/app/bill/QmlsbDpzbF9iaWxsLkNELlBMLjM3MjIuMjAxMg%3D%3D/general>.
