1. Identificación de un proyecto de ley de interés.
Modifica la Ley N° 12594/2012, que establece el Sistema Nacional de Atención Socioeducativa (Sinase) y regula las medidas socioeducativas para los adolescentes que cometen infracciones, disponiendo sobre la revisión personal en las unidades de internación del Sinase. La propuesta garantiza que la revisión se realice con respeto a la dignidad humana, prohibiendo el desnudo, la introducción de objetos en la persona y el trato inhumano o degradante.
Esta modificación tiene como objetivo responder a denuncias de abusos, asegurando prácticas que respeten la dignidad de los adolescentes. Las revisiones deben realizarse de manera ética y profesional, preferiblemente utilizando equipos no invasivos, como detectores de metales.
La medida busca crear un entorno más seguro y humano en las unidades socioeducativas, promoviendo la recuperación de los adolescentes. La propuesta cuenta con el apoyo de organizaciones de derechos humanos, pero enfrenta cierta resistencia debido a preocupaciones de seguridad en las unidades.
2. Análisis del trámite.
a. Trámite detallado.
El trámite del PLS 451/2015 comenzó en el Senado Federal, a iniciativa del Senador Eduardo Amorim (PSC/SE), a través de la Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía, en 2015. En la mencionada comisión, el Presidente de la Comisión, Senador José Maranhão, designó como Relatora del asunto a la Senadora Ana Amélia, y, con voto a favor de la aprobación del proyecto, este pasa a la agenda de la Comisión.
El 18/11/2015, la Comisión aprobó el Proyecto y la Enmienda N° 1-CCJ, informados por la Senadora Ana Amélia, y el 01/12/2015, el PLS fue aprobado en el Pleno y pasa a la Cámara de Diputados.
El 02/12/2015, el Proyecto de Ley N° 3832/2015 es presentado al Pleno, por el Senado Federal, que: "Agrega artículos a la Ley N° 12.594, del 18 de enero de 2012, para disponer sobre la revisión personal en las unidades de internación del Sistema Nacional de Atención Socioeducativa (Sinase)".
Poco después, el proyecto es remitido a la Comisión de Seguridad Pública y Combate al Crimen Organizado (CSPCCO), donde fue designado como Relator el Dip. Pompeo de Mattos (PDT-RS), quien emitió una opinión positiva sobre este proyecto, pero rechazó los proyectos anexos, siendo ellos: PLs N° 860/2015, 1.720/2015, 5.682/2016, 2.686/2015 y 404/2015.
Se llevaron a cabo varias reuniones deliberativas ordinarias entre noviembre y diciembre de 2016 en la CSPCCO, pero la mayoría de las veces fue retirado de la agenda debido a la ausencia del relator y a solicitudes, siendo aprobado el 14/12/2016. Posteriormente fue recibido por la Comisión de Constitución y Justicia y de Ciudadanía, siendo designado como relator el diputado Chico Alencar (PSOL-RJ), quien emitió una opinión sobre la constitucionalidad, juridicidad y técnica legislativa.
En octubre de 2018 fue aprobado en una reunión convocada por el Presidente de la Comisión y fue remitido a publicación, además de ser incluido en el Diario de la Cámara de Diputados (DCD). El proyecto se encuentra actualmente listo para la agenda en el pleno.
b. Identificación de los principales actores políticos involucrados en el trámite. Como ya se mencionó, el Proyecto de Ley en cuestión involucró a los siguientes actores políticos:
- Senador Eduardo Amorim (PSC/SE): autor del proyecto.
- Senador José Maranhão (PMDB/PB): Presidente de la Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía.
- Senadora Ana Amélia (PSD): Relatora del asunto en el Senado.
- Diputado Pompeo de Mattos (PDT/RS): Relator del asunto en la Cámara de Diputados. - Diputado Chico Alencar (PSOL-RJ): Relator del asunto en la Cámara de Diputados.
c. Herramientas de Sigalei para el análisis del trámite.
Al analizar el trámite del PLS 451/2015 en SigaLei, observamos que la temperatura de la proposición está en 0, según el sitio esta proposición se está tramitando a una velocidad superior al 0%, en comparación con todas las proposiciones del mismo tipo de la misma cámara que se tramitaron en los últimos 90 días. La proposición tiene como promedio de trámite 3240 días y tuvo su última actualización el 22/10/2019.
Fuente: Plataforma Sigalei
3. Identificación de los stakeholders de la sociedad civil involucrados en el trámite.
3.1 Consejo Nacional de Justicia (CNJ)
La senadora Ana Amélia (PP-RS), relatora del proyecto en la Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía (CCJ), cita una recomendación del Consejo Nacional de Justicia (CNJ) que condena la práctica y una resolución del Consejo Nacional de Política Criminal y Penitenciaria que prohíbe la realización de revisiones vejatorias, sustituyéndolas por el uso de equipos electrónicos (JUSBRASIL, 2016).
3.2 Proyecto Prisión sin Muros, del Instituto Tierra, Trabajo y Ciudadanía (ITTC)
Las revisiones vejatorias constituyen el principal obstáculo para la preservación del vínculo afectivo entre adolescentes en conflicto con la ley y sus familias. Según la evaluación de entidades de derechos humanos y especialistas en el área, tales revisiones impactan directamente en la reducción de las visitas.
3.3 Sistema Socioeducativo del Distrito Federal
La subsecretaria del Sistema Socioeducativo del Distrito Federal, Maria Conceição Paula, cree que la aprobación del PLS 451/2015 por el Congreso llenará este vacío y solucionará el problema (JUSBRASIL, 2016).
Maria Conceição enfatiza que la eliminación de las revisiones vejatorias no compromete la seguridad de las unidades de internación. Cita una encuesta de la Defensoría Pública del Estado de São Paulo, que mostró que, después de la realización de 3.4 millones de revisiones íntimas vejatorias en prisiones a lo largo de 2012, solo el 0.013% resultó en la incautación de teléfonos celulares y el 0.01% de narcóticos, sin encontrar ninguna arma. En las unidades socioeducativas, las incautaciones fueron aún menores, acercándose a cero.
3.4 Red de justicia penal
3.4.1 ONG Conectas Derechos Humanos
Para la abogada de la ONG Conectas, Vivian Calderoni, el país se encuentra en un movimiento para prohibir la práctica, pero corresponde al Congreso Nacional acelerar este proceso, estandarizando el procedimiento en todo Brasil a través de una ley federal (JUSBRASIL, 2016).
3.4.2 Asociación por la Reforma Penitenciaria
3.4.3 Instituto de Defensores de Derechos Humanos
3.4.5 Instituto de Defensa del Derecho de Defensa
3.4.6 Instituto Sou da Paz
3.4.7 Pastoral Carcelaria
3.5 Consejo Episcopal Pastoral
El Consejo Episcopal Pastoral, que está vinculado a la Conferencia Nacional de Obispos de Brasil (CNBB), emitió una nota reprobando la revisión vejatoria en las prisiones. El año pasado, las entidades lanzaron la campaña Por el Fin de la Revisión Vejatoria, con relatos de familiares de los presos y estadísticas sobre la práctica (JUSBRASIL, 2016).
4. Escenario para el avance o no del proyecto de ley.
El escenario favorable para el avance del Proyecto de Ley del Senado (PLS) 451/2015 se basa en varias pruebas concretas. Para empezar, el trámite del proyecto en el Congreso Nacional ha sido favorable. El PLS 451/2015 fue aprobado por la CCJ del Senado antes de ser aprobado en el pleno del Senado. El proyecto fue examinado por la Comisión de Seguridad Pública y Combate al Crimen Organizado en la Cámara de Diputados y recibió un dictamen favorable del relator, Diputado Pompeo de Mattos. El proyecto fue aprobado en esta comisión en diciembre de 2016 después de las deliberaciones. Además, el relator del proyecto, Diputado Chico Alencar, también lo aprobó en la CCJC de la Cámara.
Además del apoyo legislativo, el proyecto recibe un fuerte apoyo de las organizaciones civiles. Organizaciones como el Instituto Tierra, Trabajo y Ciudadanía (ITTC), Conectas Derechos Humanos y otras ONG han insistido en que el PLS 451/2015 sea aprobado. Estas organizaciones participan activamente en audiencias públicas y manifestaciones, afirmando que la eliminación de las revisiones vejatorias es esencial para preservar los lazos familiares y proteger la dignidad de los reclusos sin amenazar la seguridad de las instalaciones penitenciarias. La viabilidad del proyecto se ve reforzada por las recomendaciones favorables de órganos importantes, como el CNJ y el Consejo Nacional de Política Criminal y Penitenciaria.
Finalmente, una señal significativa de progreso es que el proyecto está listo para ser votado en el pleno de la Cámara de Diputados. Es probable que el PLS 451/2015 sea aprobado pronto, considerando el hecho de que hay poca oposición hasta ahora y que el apoyo de la legislatura y la sociedad civil continúa. Por último, se espera la aprobación del proyecto debido al trámite favorable, el apoyo de las entidades civiles y las recomendaciones de los órganos judiciales.
5. REFERENCIAS
BRASIL. Congreso Nacional. Proyecto de Ley del Senado N° 451, de 2015. Disponible en: https://www.congressonacional.leg.br/materias/materias-bicamerais/-/ver/pls-451-2015. Acceso en: 25 mayo 2024.
BRASIL. Cámara de Diputados. Proyecto de Ley N° 3832, de 2015. Disponible en: Acceso en: 25 mayo 2024.
JUSBRASIL. Proyecto prohíbe revisión vejatoria a visitante de joven infractor internado. Disponible en: frator-internado/262112970>. Acceso en: 25 mayo 2024.
SIGALEI. Proyecto de Ley N° 3832, de 2015. Disponible en: https://www.sigalei.com.br/. Acceso en: 25 mayo 2024.
