1. PL 3338/2015 - Sumario: Dispone sobre la gratuidad del traslado de cadáveres o restos mortales de brasileños natos o naturalizados, reconocidos como pobres, fallecidos en el extranjero. (Presentación: 20/10/2015)
2. a) Trámite detallado (Cámara, Senado, comisiones, pleno, audiencias públicas)
El proyecto de ley trata sobre la gratuidad del traslado de cadáveres o restos mortales de brasileños natos o naturalizados, reconocidos como pobres, fallecidos en el extranjero. Este proyecto fue presentado inicialmente el 20/10/2015 por la Diputada Geovania de Sá, el proyecto, que aún está en trámite, debe ser remitido para el análisis de las Comisiones de: Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional; Finanzas y Tributación; y Constitución y Justicia y de Ciudadanía.
El 29/10/2015 el proyecto fue remitido a la primera comisión de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional (CREDN), el Diputado Eduardo Barbosa fue designado relator en esta primera ocasión, en 2015, y también posteriormente en 2018. Sin embargo, en ambas ocasiones, el proyecto terminó siendo retirado de la agenda, porque no se presentaron enmiendas, y solo fue desarchivado en 2019, pasando por un nuevo ciclo de análisis, incluida la designación de un nuevo relator, el Diputado Rubens Bueno, el 16/04/2021.
Un momento crucial ocurrió en 2021, cuando se presentó una solicitud del Diputado Aécio Neves (PSDB/MG), quien alegó que: "Solicita la anexión del Proyecto de Ley N° 435/2020, de autoría del Diputado Alexandre Frota, al Proyecto de Ley N° 3.338/2015, de autoría de la Diputada Geovania de Sá". Es decir, el Diputado Aécio propuso que otro proyecto de ley fuera asociado al proyecto original, siendo tratados en conjunto, como si fueran un solo proyecto, con el fin de facilitar el análisis de ambas propuestas. Por lo tanto, la solicitud fue aceptada y aprobada en esta fecha, resultando en la redistribución del proyecto a otras comisiones, ampliando aún más su análisis.
Sin embargo, el relator Rubens Bueno presentó una opinión controvertida en 2022, recomendando el rechazo del proyecto original y la aprobación de un sustitutivo. Sin embargo, este último no fue votado debido a la salida del relator de la comisión en 2023, terminando el plazo para enmiendas. Y una nueva etapa comenzó con el nombramiento del Diputado Arlindo Chinaglia como relator, sin embargo, el proyecto fue devuelto nuevamente sin manifestación del relator en 2024.
Por lo tanto, en la actualidad el proyecto se encuentra paralizado en la comisión CREDN y, con ello, se hace evidente la complejidad y los retos que enfrenta la tramitación de este proyecto, implicando a diferentes relatores, apertura y cierre de plazos de enmiendas, además de solicitudes para la anexión de otros proyectos.
b) Identificación de los principales actores políticos involucrados en el trámite
La autora del PL 3338/2015 es Geovânia de Sá, Diputada Federal del PSDB/SC. Geovânia, ex concejala y Secretaria de Salud de Criciúma, ejerce actualmente su segundo mandato como Diputada Federal, tras ser reelegida con más de cien mil votos. Integrante de la bancada evangélica, es conocida por tomar una postura con agendas conservadoras, caracterizándose a sí misma como una política de Derecha. Se puede citar como ejemplo de sus acciones, que prueban su posición política, su voto a favor del juicio político (impeachment) de Dilma Rousseff y del Techo de Gastos Públicos PEC, pero en contra de la Reforma Laboral.
Además de la autora, los demás actores políticos involucrados en el trámite del PL en cuestión son los presidentes de las comisiones vinculadas, los relatores de cada una y sus partidos. La proposición está sujeta a la aprobación de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional (CREDN), Finanzas y Tributación (CFT) y Constitución y Justicia y Ciudadanía (CCJC), actualmente presididas por Lucas Redecker (PSDB/RS), Mário Negromonte (PP/BA) y Caroline de Toni (PL/SC), respectivamente.
El ex diputado Eduardo Barbosa, primer relator del PL, quien falleció en 2023, estuvo afiliado al PSDB por casi 30 años, donde votó por el partido a favor de agendas como las privatizaciones de Eletrobrás y Correos y la institucionalización del presupuesto secreto. Mientras Eduardo se asemejaba más a las agendas derechistas, el diputado Rubens Bueno, segundo relator del PL, puede caracterizarse como lo que popularmente se conoció como "centrão" (gran centro). El afiliado al partido político CIUDADANÍA también es miembro de los Frentes Parlamentarios Agropecuario, Minería, Industria, Democracia y Derechos Humanos, e históricamente se posiciona en diferentes agendas que a veces fortalecen a la derecha brasileña y a veces a la izquierda.
Luego, quien asumió la relatoría del PL, después de la salida de Rubens, fue Arlindo Chinaglia, quien comenzó su trayectoria en la política en la década de 1980, cuando participó en la fundación del Partido de los Trabajadores (PT). A diferencia de los otros relatores, Arlindo puede caracterizarse como una figura de izquierda, con participaciones decisivas en las políticas públicas del gobierno petista, como el Bolsa Família y el Prouni. Más recientemente, el Proyecto presentó como nueva relatora a la diputada Dandara Tonantzin, pedagoga, activista y política brasileña afiliada al PT/MG. Al igual que Arlindo, Dandara se caracteriza como una política de Izquierda.
A partir de la percepción del posicionamiento de la autora y los relatores del Proyecto de Ley en cuestión, se puede observar que los primeros actores eran más conservadores mientras que los segundos son más entusiastas de agendas relacionadas a los Derechos Humanos, lo que puede llevar a un cambio en la futura tramitación del PL.
c) Herramientas SigaLei
Las herramientas SigaLei brindan un análisis detallado del proyecto de ley, su tramitación, algunos proyectos de ley que tienen algún tipo de similitud, la cantidad promedio de días o qué tan rápido se tramita en comparación con otros Proyectos de Ley.
En el ámbito de la Similitud, se observa que hay 8 proyectos citados como poco similares, de los cuales cinco proyectos de ley citan el traslado gratuito de cuerpos a nivel intermunicipal, todos enfocados en el Estado de Mato Grosso, y otros dos proyectos de ley citan el traslado gratuito de cuerpos, el primero tanto a nivel intermunicipal como internacional mediante la institución del Programa de Asistencia Funeraria Interestatal e Internacional - PAFII, el segundo cita a las compañías brasileñas de transporte aéreo como actor responsable del traslado interestatal de cuerpos.
El único proyecto de ley considerado como muy similar por Sigalei es el PL 3980/2012, presentado por el diputado Candido Vaccarezza - PT (SP) que tiene exactamente la misma propuesta que el Proyecto de Ley analizado, sin embargo fue archivado por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados por el cierre automático del Plazo de Apelación y tenía al mismo relator del PL analizado, Eduardo Barbosa.
Imagen 1: Historial de la velocidad de tramitación
Fuente: SIGALEI (2024)
La velocidad de tramitación fue mayor durante el año 2015 lo que corresponde a los primeros picos en la gráfica, justamente por ser el año de presentación del Proyecto de Ley, sin embargo posterior a abril de 2016 la tramitación que ya se había desacelerado tuvo su último movimiento por 2 años, siendo desarchivado recién en 2019 y analizado nuevamente, lo que explica los picos más altos. El próximo movimiento del proyecto fue en 2021, cuando otro proyecto de ley fue asociado al original, el cual terminó siendo aprobado. En 2023, año en el que la velocidad alcanzó su pico más alto, por encima de la velocidad promedio, el relator Eduardo Barbosa presentó un rechazo al proyecto y un sustitutivo, además de ser nombrado un nuevo relator para el proyecto. En general, la velocidad de tramitación fue muy inferior a la velocidad media, lo que demuestra que el proyecto no es de extrema urgencia ni de interés para la cámara.
Imagen 2: Temperatura
Fuente: SIGALEI (2024)
La Temperatura de la Proposición que antes comprendía 0, a partir del 21/05/2024 pasó a ser de 0,6 por un cambio de relator en el proceso, lo que significa que se está tramitando más rápido que el 6% que todas las proposiciones del mismo tipo de la misma casa que se tramitaron en los últimos 90 días, sin embargo volvió a ser 0 a partir del 25/05/2024. De esta manera, se observa que el proyecto no cuenta con dinamismo dentro de la cámara, mucho menos con urgencia en la agenda, lo que indica que el trámite no ha sido ni probablemente será rápido.
3. Identificación de los stakeholders de la sociedad civil involucrados en la tramitación
A partir del entendimiento de "Sociedad Civil" como acciones sociales impulsadas por individuos o grupos que no se originan en el Estado, ni responden a él, podemos citar los stakeholders de esta naturaleza involucrados en el trámite del PL 3338/2015.
En primer lugar podemos citar a las empresas de Aerolíneas. Actualmente es habitual que en vuelos internacionales convencionales se trasladen restos mortales junto con otros pasajeros; para ello la Empresa deberá estar de acuerdo con la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (Anvisa), sus obligaciones y documentación, como urna cincada, documento de identidad de la persona fallecida y del responsable del despacho, guía de libre tránsito expedida por la comisaría, entre otros. Por lo tanto, el cumplimiento del PL en cuestión depende de la asociación del sector público - privado, tomando en cuenta desafíos logísticos, regulatorios y financieros. (PUBLICLICK)
Además, como grupos de interés, se encuentran las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) enfocadas a la defensa de los derechos humanos, asociaciones y empresas privadas que brindan apoyo legal y social a los brasileños en el exterior. Estos órganos participan en el debate no sólo para defender los intereses de sus causas, sino también aportando al debate su conocimiento (know-how), experiencias y datos sobre el tema.
4. Escenario para el avance o no del proyecto de ley.
Al analizar el avance del proyecto, parece que el último movimiento ocurrió el 21 de mayo de este año, con el nombramiento de una nueva relatora, la diputada Dandara, del PT-MG. Si bien es reciente, se trata de un hecho que se deriva de la falta de manifestación de los anteriores relatores sobre cómo avanzar con el caso. El PL no ha avanzado desde su inicio, en 2015, manteniéndose en la Comisión de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional (CREDN). Buscando el perfil de la diputada en sus redes sociales, es posible observar que se realizaron varias publicaciones durante la semana del evento, incluso el mismo día. Sin embargo, no hace mención de convertirse en la relatora del proyecto. Su agenda consiste en la revisión de la Ley de Cuotas, la Derogación del Nuevo Bachillerato, la Reforma Tributaria Popular, la Defensa de los Derechos de la Mujer y el Territorio Sagrado, al tener una carrera enfocada en la educación. Así, se infiere que no existe prioridad en el tema del proyecto. (DANDARA, 2024)
Tampoco es posible encontrar noticias recientes sobre el tema, levantando interrogantes sobre la relevancia del tema en la sociedad y la conmoción generada para que haya una exigencia asidua sobre el avance y aprobación del PL.
A partir de los hechos señalados, se entiende que el proyecto se encuentra en un escenario de estancamiento, sin una previsión cercana de conclusión. Incluso si avanza en la comisión actual, aún tendría que pasar por la Comisión de Finanzas y Tributación y la Comisión de Constitución y Justicia y de Ciudadanía, que es un proceso lento, dada la duración de casi 10 años hasta la fecha.
REFERENCIAS
BRAZILIAN TIMES. Brasileños de bajos ingresos fallecidos en el exterior podrán tener el traslado pagado por el Gobierno. Disponible en: <https://www.braziliantimes.com/imigracao/2015/11/20/brasileiros-de-baixa-renda-falecidos no-exterior-podero-ter-traslado-pago-pelo-governo.html>. Acceso en: 25 de mayo de 2024.
CÁMARA DE DIPUTADOS. PL 3338/2015. Disponible en: <https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2023409>. Acceso en: 25 de mayo de 2024.
DANDARA. Dandara Diputada Federal. Disponible en: <https://todandara.com.br/>. Acceso en: 25 de mayo de 2024.
PUBLICLICK. Informaciones Sobre Transporte Aéreo Funerario. Disponible en: <https://www.funerariaecemiterio.com.br/informacoes-transporte-aereo-funerario.html>. Acceso en: 25 de mayo. 2024.
