¿Cómo garantizar la autonomía y la alineación entre lo nacional y lo subnacional? Para encauzar sus demandas, los profesionales de RIG deben estar siempre atentos a las competencias de la Unión, de la Federación, de los Estados y Municipios.
Las políticas públicas son un conjunto de acciones estratégicamente seleccionadas y diseñadas para implementar decisiones tomadas por el Poder Público con el fin de resolver problemas comunes o asegurar derechos de ciudadanía. Sin embargo, pensar en sus aplicaciones y eficacia para el conjunto de la población en un país que contiene numerosos Estados y Ciudades, requiere la creación de mecanismos democráticos para el mantenimiento de la ciudadanía y la autonomía local de las subrepresentaciones del Estado en sus respectivas regiones. Es en este contexto que la Descentralización de Políticas Públicas surge como una acción importante para que el Estado esté presente en diferentes localidades sobre representaciones capaces de actuar de forma que generen eficiencia y eficacia en la gestión de políticas públicas.
Desafíos de la Descentralización de Políticas Públicas en Brasil
Comprender la descentralización de políticas públicas involucra diferentes concepciones y conceptos sobre el tema que van desde la no jerarquía de actividades y decisiones hasta la transferencia del poder de decisión a diferentes actores. La defensa de la descentralización involucra diferentes aspectos, tales como transferencia de atribuciones y poder de decisión, autonomía política de los niveles locales y regionales, transferencia y delimitación de competencias entre entes federados.
En Brasil, la agenda sobre la descentralización gana espacio con la democratización del país que, entre varios principios, pasa a posibilitar una mayor participación de los ciudadanos en la formulación e implementación de las políticas en busca de una mayor atención a sus demandas por parte del Estado. Así, se construyen nuevos arreglos institucionales con el fin de viabilizar la integración de las diferentes regiones del país. Es en este ámbito que las acciones municipales ganan espacio contra la burocratización y jerarquización de políticas pautadas en modelos a ser seguidos nacionalmente y, en ese sentido, se incrementan nuevos mecanismos de participación de actores en las esferas municipales.
El proceso de descentralización es complejo, principalmente teniendo en cuenta las diferentes capacidades administrativas de los diversos Estados y Municipios para realizar la gestión pública. El marco constitucional brasileño de descentralización de las políticas sociales, de asistencia social, cultural y de salud, por ejemplo, necesita una serie de acciones para garantizar la efectividad de estas políticas, como delimitar las competencias de cada esfera de gobierno en el financiamiento de cada política, cumplir con el presupuesto previsto y las transferencias financieras a los respectivos sistemas municipales, estatales y nacional.
Además, aunque el Estado Brasileño sea Federativo, es decir, tenga sus unidades territoriales autónomas e integradas a un Gobierno central, todavía hay fuertes características de un Estado unitario. De esta forma, se observa que los entes federados poseen una autonomía delimitada para direccionar determinadas cuestiones, lo que puede representar un obstáculo para la descentralización.
Competencias exclusivas, concurrentes y políticas de salud
Uno de los desafíos de la descentralización, como se mencionó anteriormente, está relacionado con el hecho de que la Constitución Federal de 1988 estipula competencias concurrentes para políticas sociales, lo que implica diferentes modos de aplicación en la práctica según la realidad de cada Municipio y Estado. El Art. 198, por ejemplo, trae la prerrogativa sobre la salud de que “Las acciones y servicios públicos de salud integran una red regionalizada y jerarquizada y constituyen un sistema único” donde la primera directriz es: “I- descentralización, con dirección única en cada esfera de gobierno;”. Desde la promulgación, por tanto, diversas modificaciones institucionales vienen colaborando para que este proceso ocurra y de hecho haya transferencia de atribuciones a los municipios en el área de la salud. Es a partir de esto que los gobiernos locales han implementado estrategias para la adhesión de la municipalización de políticas públicas según los incentivos, lo que no ocurre en todos los casos debido a las capacidades fiscales y administrativas de cada localidad.
Este escenario de municipalización necesitó, por lo tanto, que las reglas sobre las competencias de cada ente estuvieran previamente definidas y es por eso que la Ley 8080/1990 regularizó la organización, el funcionamiento de los servicios de salud y las atribuciones que competen a la Unión, a los Estados, al Distrito Federal y a los Municipios. Los artículos 16 al 19 de esta ley, por tanto, delimitan las competencias y en general refuerzan la atribución municipal de planificación y ejecución. Corresponde a la Unión, entre otras funciones, el financiamiento, la asignación de recursos, la regulación del desempeño de las acciones municipales y estatales, y la cooperación intergubernamental. De este modo, esta organización tiene como objetivo la prestación de servicios con mayor eficiencia y calidad, asociando las demandas de cada región de forma única y singularizada al proyecto de acción que necesitan.
Este es un ejemplo de cómo la descentralización de políticas públicas toma un nuevo rumbo post-constitución con nuevos arreglos de competencias en el ámbito de la salud. Teniendo en cuenta que la Constitución otorga competencias exclusivas a la Unión (art. 22) y concurrentes a los Estados y Municipios (art. 24), es necesario delimitar lo que corresponde a cada ente en una política pública para que sea posible ejecutar políticas de forma descentralizada.
Articulaciones Intersectoriales y su importancia para la descentralización
La articulación entre los sectores del gobierno es de suma relevancia para que la descentralización se produzca de manera efectiva y eficiente, acompañada de la comunicación entre los agentes del proceso, además de una mayor transparencia de las acciones, seguimiento y evaluación de las políticas públicas implementadas.
Este modelo proporciona un nuevo formato organizacional, aportando innovación en la forma de planificar, ejecutar y controlar las acciones gubernamentales, lo que hace que la estructura se adapte mejor a las necesidades de los ciudadanos. Estas articulaciones intersectoriales son compatibles y aliadas a la descentralización, y convergen tanto en la estructura como en los procesos organizacionales.
Este proceso es posible a través de los medios de comunicación y las tecnologías de la información que facilitan la interacción entre las instituciones y la sociedad.
Descentralización: Oportunidades de Mejora en la Participación
La descentralización es un mecanismo que tiene la capacidad de desarrollar un acercamiento entre actores sociales y decisores públicos, incorporando directamente la participación popular y proporcionando una nueva mirada de la población sobre los procesos públicos, donde hay una mejor percepción sobre las acciones y la resolución de los problemas de la comunidad, además de un mayor control sobre la burocracia. A través de esa proximidad entre gobierno y sociedad, la descentralización también proporciona, desde el punto de vista económico, una eficiencia en la asignación de recursos, debido a la facilidad para detectar las demandas y el establecimiento de un Estado más permeable a ellas.
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Este artículo fue escrito en colaboración con Equalitas UFMG Jr, Consultoría Junior de la carrera de Gestión Pública de la Universidad Federal de Minas Gerais. Conozca más sobre Equalitas haciendo clic aquí
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