¿Cómo ocurren el lobby y el advocacy en la formación de la agenda? ¿Cómo los problemas capturan la atención de las personas?
Esta serie de artículos en colaboración con Andréa Gozetto* explica más sobre cómo las relaciones institucionales y gubernamentales ocurren dentro de las etapas del ciclo de políticas públicas. En este artículo usted entiende cómo los profesionales de RIG ayudan al gobierno a ordenar las prioridades en la agenda pública.
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En el segundo artículo de esta serie, voy a presentar las principales características de la primera fase del ciclo de políticas públicas, la formación de la agenda. La agenda está constituida por un conjunto de problemas o temas entendidos como relevantes y que se tornan prioridades. Sin embargo, a pesar de que el gobierno necesita estar atento a todos los problemas sociales relevantes, algunos problemas, muy importantes para el mercado y para la sociedad civil simplemente no reciben tratamiento adecuado, o sea, no se tornan prioridades para el gobierno.
Muchas veces, los grupos de interés entienden que es su papel convencer al gobierno de tornar determinado problema una prioridad y, esto es verdadero. Sin embargo, la mayor contribución de los grupos de interés está en auxiliar al gobierno a ORDENAR esas prioridades.
Es así mismo, el gobierno sabe cuáles son las prioridades, pero tiene mucha dificultad en ordenarlas.
Para entender cuáles son las prioridades del gobierno, basta conocer la agenda pública. La agenda pública puede ser entendida como el espacio en que los principales problemas sociales (nacionales, regionales y locales) se encuentran reunidos. Esta agenda está compuesta por los compromisos asumidos por el gobierno, sus objetivos o intereses inmediatos, sus prioridades y restricciones en la resolución de problemas públicos. Por lo tanto, la agenda pública puede ser identificada a partir de un programa de gobierno, una planificación presupuestaria, un estatuto partidario, etc.
Siendo así, el gran desafío de la formación de la agenda es utilizar las tácticas adecuadas para auxiliar al gobierno a ORDENAR su propia agenda de acciones para solucionar las demandas públicas.
Para hacer eso, es necesario capturar la atención de los tomadores de decisiones. La presentación de indicadores es una excelente forma de hacer esto. Pero, ¿quién provee esos indicadores? Agencias gubernamentales y no gubernamentales ofrecen datos que advienen del monitoreo rutinario de actividades y eventos, tales como: muertes en las carreteras, tasas de enfermedades, tasas de inmunización, precios al consumidor, nivel de mortalidad infantil, gastos previstos en el presupuesto y etc. Estudios científicos realizados acerca de un problema particular en un determinado momento también proveen indicadores. Incluso estudios sectoriales, notas técnicas y white papers que son presentados a los poderes Ejecutivo o Legislativo para apoyar el debate sobre un tema pueden proveer información relevante para esta etapa. Al conocer estos indicadores, los tomadores de decisiones evalúan la magnitud del problema e identifican cambios en él. Los indicadores son importantes para sensibilizar a los tomadores de decisiones a reconocer la importancia de determinados problemas.
Además de los indicadores, es posible capturar la atención de los tomadores de decisiones debido a un evento dramático, crisis profundas, surgimiento y difusión de símbolos poderosos o de experiencias personales de los propios tomadores de decisiones.
Otra forma de captar la atención de los tomadores de decisiones es recolectar feedbacks positivos o negativos sobre la operación de políticas públicas existentes y presentarlos debidamente. Esos feedbacks pueden ser recolectados de diversas formas: estudios sistemáticos de monitoreo y evaluación; quejas o reclamaciones del público que despierten el interés investigativo de los tomadores de decisiones y relatos de servidores públicos encargados de la propia administración cotidiana de la política pública.
Los problemas entran y salen de la agenda pública. Diversos factores concurren para que eso ocurra: limitación de recursos humanos, financieros, materiales, tiempo, falta de voluntad política o de presión popular[1]. Sin embargo, es más probable que un problema sea incluido en la agenda pública cuando algunos elementos se alinean: opinión pública favorable, presión por parte de las organizaciones de la sociedad civil y cambios dentro del gobierno.
Es cierto que determinar si un dado problema existe o no existe es una cuestión de interpretación. Y, es exactamente en ese punto que los grupos de interés actúan, pues esa interpretación puede ser influenciada.
Para definir si se debe utilizar tácticas de Lobby o de Advocacy es necesario llevar en consideración algunos puntos:
- Acceso a los tomadores de decisiones;
- Complejidad del problema;
- Buen nivel de conocimiento de la opinión pública y de los tomadores de decisiones sobre el problema;
- Gran cantidad de actores sociales impactados por el problema;
- Visibilidad pública del problema;
- Existencia de indicadores provistos por fuentes confiables que atestiguan la relevancia del problema;
- Grado de polarización en torno al problema.
De un lado, cuando se posee acceso a los tomadores de decisiones, el nivel de complejidad del problema es muy alto, existen indicadores confiables a presentar y el grado de polarización es bajo, la mejor táctica a utilizar es el Lobby.
De otro lado, cuando no se posee acceso a los tomadores de decisiones, el problema es de fácil comprensión, hay una gran cantidad de actores sociales impactados, hay visibilidad pública del problema y el grado de polarización es bajo, la táctica más recomendada es el Advocacy.
¡Hasta luego!
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[1] Para profundizar su conocimiento consulte: SECCHI, L. Políticas Públicas: conceitos, esquemas de análise, casos práticos. 2ª edición. São Paulo: Cengage Learning, 2015.
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*Andréa Gozetto es Directora Ejecutiva de Gozetto & Associados y creadora del hub Conexão RIG. Desde 2015 se dedica a apoyar las áreas de RIG a mejorar su gestión estratégica y a basar sus acciones de incidencia política en evidencias científicas. Es idealizadora del MBA en “Economía y Gestión– Relaciones Gubernamentales” y del curso de corta duración “Advocacy y Políticas Públicas: Teoría y Práctica” de la FGV/IDE, siendo coordinadora académica en São Paulo. Posee Post-doctorado en Administración Pública y Gobierno (FGV/EAESP), Doctorado en Ciencias Sociales (UNICAMP), Maestría en Sociología Política (Unesp-Araraquara) y Bachillerato en Ciencias Sociales (UFSCar). Actúa como mentora de carrera en RIG, orientando y aconsejando a profesionales a potenciar sus resultados.
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Blog Sigalei | Serie Relaciones Gubernamentales en el Ciclo de Políticas Públicas - Andréa Gozetto
Recuerde el primer artículo de la serie haciendo clic abajo: 1. Lobby y Advocacy en el ciclo de Políticas Públicas
