¿Cómo puede RIG participar en el debate público para proponer alternativas y soluciones? ¿Lobby o Advocacy? ¿Cuál es la mejor forma de actuar en esta etapa del ciclo de políticas públicas?
La serie de artículos en colaboración con Andréa Gozetto* muestra cómo se desarrollan en la práctica las relaciones institucionales y gubernamentales en cada etapa del ciclo de políticas públicas. Este es el tercer artículo y usted entenderá cómo insertarse en el debate, cómo utilizar evidencias para proponer soluciones, y la mejor táctica para actuar. ¡Que disfrute la lectura!
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Después de haber presentado las principales características de la primera fase del ciclo de las políticas públicas, en este artículo me centraré en la segunda fase, conocida como formulación de alternativas.
Una vez que el problema se ha incluido en la agenda, los esfuerzos de los grupos de interés se dirigen a la presentación de la solución que consideran más adecuada para hacer frente a dicho problema.
Esta fase del ciclo está marcada por discusiones políticas sobre las posibles consecuencias de cada alternativa y se desarrolla, principalmente, en el ámbito del Poder Legislativo, en sus tres esferas de competencia (municipal, estatal y federal). Estas discusiones implican la presentación de las percepciones y los intereses de cada grupo interesado en el tema y, por lo general, están impregnadas de articulaciones, negociaciones y conflictos.
Por ello, es inherente a esta fase una fuerte disputa entre los grupos de interés, ya que cada uno defiende su punto de vista sobre la resolución del problema. La forma en que se presenta el problema y su consecuente solución al tomador de decisiones es fundamental para influir en él.
Esta fase es fundamentalmente técnica, ya que la decisión adoptada deberá estar justificada, haciendo explícitos sus objetivos y su marco jurídico, administrativo y financiero. Por lo tanto, los grupos de interés deben utilizar abundantemente la evidencia para componer su estrategia de actuación y los argumentos utilizados en el debate.
En el campo de las políticas públicas, la evidencia figura como uno de los instrumentos básicos para la información y la evaluación. Se entiende que las políticas públicas basadas en evidencia son más eficaces. Por lo tanto, cuando se trata de formular alternativas, la elaboración y presentación de propuestas basadas en evidencias tiene carácter obligatorio.
La evidencia se puede obtener a partir de diferentes fuentes, entre ellas:
- Fuentes internas: información recopilada por miembros del grupo de interés
- Fuentes externas: información recopilada en medios tradicionales y digitales
- Fuentes oficiales gubernamentales: información obtenida a partir de datos de empresas públicas de investigación, ministerios, secretarías, casas legislativas, agencias reguladoras, tribunales, etc.
- Fuentes oficiales no gubernamentales: información obtenida a partir de datos de partidos políticos, sindicatos, asociaciones, organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil, etc.
- Fuentes documentales: información recopilada en artículos e informes académicos, disertaciones y tesis doctorales
Es muy importante que tras obtener, sistematizar y analizar la información de la evidencia, el grupo comunique esa información de manera sencilla y fácil de comprender, acercando su comunicación al lenguaje del tomador de decisiones.
Para que esto sea posible, es necesario tener dos precauciones en particular. La primera se refiere a la definición del público objetivo, es decir, a quién va dirigida la comunicación. La segunda precaución se refiere al mensaje que se comunicará al público objetivo. Para cada público objetivo se deberá elaborar un mensaje específico.
En un momento en el que captar la atención de las personas resulta todo un reto, estas precauciones se vuelven fundamentales.
A partir de los argumentos presentados anteriormente, creo que ya ha quedado claro que, para esta fase de formulación de alternativas, la táctica más recomendada es el Advocacy. Hago esta recomendación porque, según la literatura especializada, las actividades de Advocacy se pueden dividir en cuatro categorías: medios de comunicación, información, movilización y protestas y manifestaciones públicas [1].
Las categorías medios de comunicación (tradicionales y digitales) e información son especialmente importantes para esta fase, ya que implican actividades relacionadas con la producción de conocimiento (evidencias) y su difusión. La categoría de medios de comunicación implica comunicar su punto de vista a través de entrevistas individuales y colectivas en periódicos, revistas, blogs, etc., participar en pódcast, publicar notas de prensa, escribir y publicar artículos de opinión para periódicos, revistas y blogs y construir campañas publicitarias para divulgar sus posiciones. Por su parte, la categoría de información se refiere a la elaboración y publicación de artículos, libros, informes de investigación y folletos/cartillas.
La presentación de evidencias a los tomadores de decisiones puede ocurrir de forma directa, a través de contactos presenciales formales o informales, o de contactos no presenciales directos [2] o indirectos. Esta definición de la forma de contacto, sin embargo, depende de los recursos a disposición del grupo de interés.
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[1] TRESCH, A.; FISCHER, M. In search of political influence: outside lobbying behaviour and media coverage of social movements, interest groups and political parties in sex Western European contries. In: International Political Science Review, published online 14 February 2014.
[2] MANCUSO, W. P. & GOZETTO, A. C. O. Lobby e Políticas Públicas no Brasil. In: LUKIC, Melina Rocha, TOMAZINI, Carla (coord). As ideias também importam. 1ª ed. Curitiba: Juruá, 2013.
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*Andréa Gozetto es Directora Ejecutiva de Gozetto & Associados y creadora del hub Conexão RIG. Desde 2015 se dedica a apoyar a las áreas de RIG para que mejoren su gestión estratégica y basen sus acciones de incidencia política en evidencias científicas. Es creadora del MBA en “Economía y Gestión – Relaciones Gubernamentales” y del curso corto “Advocacy y Políticas Públicas: Teoría y Práctica” de FGV/IDE, siendo coordinadora académica en São Paulo. Posee un Posdoctorado en Administración Pública y Gobierno (FGV/EAESP), un Doctorado en Ciencias Sociales (UNICAMP), una Maestría en Sociología Política (Unesp-Araraquara) y una Licenciatura en Ciencias Sociales (UFSCar). Actúa como mentora de carrera en RIG, orientando y aconsejando a los profesionales para potenciar sus resultados.
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Blog Sigalei | Serie Relaciones Gubernamentales en el Ciclo de Políticas Públicas - Andréa Gozetto
Recuerde el primer artículo de la serie haciendo clic a continuación:
1. Lobby y Advocacy en el ciclo de las Políticas Públicas
2. Ciclo de Políticas Públicas: lobby y advocacy en la formación de la agenda
