El Estado tiene funciones definidas desde hace siglos y, en una visión general, su función principal es garantizar el mantenimiento de espacios, órganos, entre otras instituciones y acciones colectivas. Con el tiempo, estos conceptos fueron evolucionando y, en el período de posguerra, las sociedades reivindicaron y necesitaron que el Estado prestara más atención a los problemas sociales, actuando a través de Políticas Públicas que buscaran atender a las necesidades particulares de la sociedad.
En Brasil, la promulgación de la Constitución Federal de 1988 trajo consigo un desafío importante: promover la garantía de derechos de los ciudadanos brasileños. Con la votación de la Asamblea Constituyente, que resultó en la formulación de la Constitución Ciudadana, y el advenimiento del proceso democrático, tras el término del Régimen Militar, el Estado Brasileño quedó encargado de promover el desarrollo de actividades que beneficiaran a la sociedad, por medio de políticas públicas.
Por lo tanto, las políticas públicas vinieron para provocar cambio social a través de la articulación entre actores políticos y sociedad. A continuación, presentaremos sus conceptos y tipos, buscando aclarar el proceso de creación y análisis de políticas públicas.
¿Qué es política pública?
La definición de política pública se extiende a la justificación de la finalidad por la cual un determinado proyecto está siendo realizado. Así, una política pública tiene como objetivo proporcionar la solución o enfrentamiento de un problema social. Con esto en mente, podemos profundizar los conocimientos sobre el término, entendiendo los procesos del ciclo de políticas públicas y el papel de los involucrados:
Lima y D’Ascenzi (2018, p.39) enumeran como el primer paso, identificar e interpretar las necesidades de la población. En este momento, será necesaria organización y cooperación mutua entre los actores para tener conocimiento de las demandas poblacionales.
El segundo aspecto está relacionado al objetivo propuesto con la formulación de la política, promoviendo, así, la colaboración de los involucrados para la implementación de acciones destinadas específicamente a la resolución del problema social en cuestión. Enseguida, discernir sobre los valores e ideas de la política, especificando los diversos entendimientos posibles con la resolución de la causa.
El cuarto punto establece el máximo involucramiento de los actores políticos. Es aquí que habrá el conflicto de ideas en el cual cada agente buscará exponer sus intereses con la implementación de recursos, sean ellos financieros o no, destinados al proyecto.
Por fin, llega el momento de ejecución del proyecto y promoción del cambio social, donde ocurrirá la asignación de recursos disponibles para la implementación del proyecto y futuro combate al problema en cuestión.
Las políticas públicas pueden ser vistas como un conjunto de articulaciones entre actores de la sociedad y actores políticos teniendo como objetivo final promover el Estado de Bienestar Social, por medio de la aplicación de recursos, en su mayoría. Además, las acciones que no son tomadas por el Estado, deben, también, ser vistas como políticas públicas, pues son acciones guiadas por un posicionamiento político y estratégico. (Faria apud Tude, Ferro y Santana, 2015)
Ahora que ya sabemos el proceso de creación e implementación de una política pública, ¿qué tal profundizar un poco más y entender sus tipos y objetivos?
¿Cuáles son los tipos de políticas públicas?
Después de entender qué son las políticas públicas y su origen, vamos a discutir sobre sus tipos. Lowi apud Lima y D’Ascenzi (2018, pág. 50) trae a la discusión de las políticas públicas una visión más analítica de sus contenidos buscando explicar la manera cómo los actores políticos se articulan en los variados estilos de políticas construidas en la arena.
A partir de ahí, se clasifican 4 tipos de políticas públicas:
- Distributivas: Son políticas que tienen grupos específicos como público objetivo, pero involucran a la sociedad como un todo, pues son costeadas por costos difusos. De manera general, las discusiones acerca de las políticas distributivas son menos conflictivas en los grupos sociales, por eso se concentra el proceso en manos de los tomadores de decisiones. Un ejemplo de este tipo de política es la Seguridad Social Brasileña.
- Regulatorias: Son las políticas que establecen criterios, derechos y deberes para los servicios privados y públicos. Aquí, el proceso es más conflictivo siendo, por lo tanto, una construcción plural de actores políticos, sociedad y demás actores que puedan estar involucrados, como los burócratas. Un ejemplo importante de este tipo de política es el Código de Tránsito.
- Redistributivas: Son políticas, también, con público objetivo específico, pero con costo concentrado en otros grupos, es decir, uno de los actores necesita perder para que otro gane. Por eso, son arenas bastante conflictivas, al fin y al cabo, la confrontación de intereses es una marca registrada de este tipo de discusión. Como, por ejemplo, la ocupación de espacios privados en desuso.
- Constitutivas o metapolíticas: Estas dan forma al espacio de la disputa política y de la construcción de las políticas públicas, y reglamentan las acciones de la arena política, cómo deben acontecer las votaciones, etc. Un ejemplo puede ser la Constitución Federal que reglamenta toda la arena de los actores gubernamentales.
Es importante puntualizar que esta tipología establecida por Lowi en 1972 posee críticas en el mundo académico, pero fueron establecidas buscando ser útiles en los procesos de análisis y construcción de las políticas públicas, pudiendo contribuir con las evaluaciones ex ante y ex post, y que hoy es bastante utilizada en los análisis disponibles.
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Este artículo fue escrito en colaboración con Equalitas UFMG Jr, Consultoría Júnior de la carrera de Gestión Pública de la Universidad Federal de Minas Gerais. Conozca más sobre Equalitas haciendo clic aquí
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Referencias:
AGUM, Ricardo; RISCADO, Priscila; MENEZES, Monique. Políticas Públicas: Conceptos y Análisis en Revisión. Revista Agenda Política, vol. 3, n. 2, 2015.
TUDE, João; FERRO, Daniel; SANTANA, Fabio. Gestión de Políticas Públicas. 1ª Edición. Curitiba: IESDE Brasil S/A, 2015.
LIMA, Luciana Leite; D’Ascenzi, Luciano. Políticas Públicas, Gestión Urbana y Desarrollo Local. Porto Alegre: Metamorfose, 2018.
